《四川省“十四五”公共法律服務體系建設規劃》出臺

2025年建成公共法律服務強省

　　公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。推進公共法律服務體系建設，對于更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，提高國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要意義。

　　日前，省政府辦公廳印發《四川省“十四五”公共法律服務體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。記者看到，《規劃》共7章30節，圍繞夯實公共法律服務體系基層基礎、創新公共法律服務產品供給、推進公共法律服務均衡發展、打造高能級公共法律服務業態等內容，明確了我省公共法律服務體系建設的發展格局和發展指標。

　　有何特色亮點 相關負責人概括“五個首次”

　　省司法廳相關負責人在接受四川法治報記者采訪時，用“五個首次”向記者介紹了《規劃》的特色亮點。

　　首次規劃。首次規劃了全省公共法律服務體系建設的發展格局。在縱向上，提出構建以省級公共法律服務中心為龍頭、市（州）公共法律服務中心為樞紐、縣（市、區）公共法律服務中心為支撐、鄉（鎮、街道）公共法律服務站為基礎、村（社區）公共法律服務室為基點的公共法律服務網絡，明確了五級公共法律服務平臺的定位和作用。

　　在橫向上，與“一干多支、五區協同”發展戰略緊密結合，提出了服務成都平原經濟區發展，將成都建設為全國公共法律服務示范城市，創建成德眉資同城化公共法律服務綜合試驗區；服務川南經濟區一體化發展，深化內江、自貢公共法律服務同城化建設；服務川東北經濟區振興發展，建設公共法律服務助力鄉村振興示范區；服務攀西經濟區轉型升級發展，鼓勵攀枝花建設公共法律服務數字轉型試驗區、涼山州建設公共法律服務鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接示范區；服務川西北生態示范區建設，鼓勵甘孜、阿壩建設公共法律服務民族團結示范區。鼓勵綿陽、樂山、宜賓、瀘州、自貢、南充、達州打造區域公共法律服務示范區，支持雅安、遂寧、廣安、巴中、攀枝花升級打造高標準公共法律服務中心，推動全省公共法律服務區域布局優化。

　　首次定量。首次以定量的方式在《規劃》中設立了公共法律服務發展指標。結合實際測算研究，在普法與依法治理、法律援助、人民調解法律服務、律師法律服務、公證法律服務、司法鑒定服務、仲裁法律服務、監獄公共法律服務、戒毒公共法律服務、公共法律服務平臺建設等十個方面設立了15項量化發展指標。這些發展指標具有較強的指向性、可操作性，總體在全國具有領先水平。

　　首次圍繞。首次圍繞“高質量發展需要高質量法律服務”的要求作了前瞻性規劃。圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、一帶一路、長江經濟帶、天府中央法務區、成德眉資同城化、自貿試驗區、鄉村振興等方面創新驅動高質量發展，前瞻性布局和系統謀劃全省高能級公共法律服務建設。

　　此外，該負責人告訴記者，《規劃》首次拓展規劃了具有四川特色的公共法律服務領域。結合四川實際，將加強監獄、戒毒系統公共法律服務中心建設和高校、退役軍人、重點寺廟公共法律服務中心（站）建設拓展納入了規劃，在全國獨具特色。同時，《規劃》還首次將公共法律服務重點事項以項目化的形式作了具體規劃。對“完善公共法律服務基礎設施條件”“提高普法工作質效”“法律援助提升行動”“創新升級新時代人民調解工作”“優化法律服務供給”“服務基層依法治理”“推進公共法律服務均衡發展”“打造高能級公共法律服務業態”等重點事項，以項目化的形式作了具體規劃。

　　明確主要目標 2025年建成公共法律服務強省

　　“十四五”時期，全省公共法律服務體系建設面臨新的機遇和挑戰。深刻復雜變化的發展環境對公共法律服務作用發揮提出新要求。我國改革發展任務艱巨繁重，社會治理風險挑戰增多，城鄉形態深刻重塑、社會結構深刻變化、利益格局深刻調整，迫切需要充分發揮公共法律服務職能作用，不斷提升治理效能。

　　《規劃》提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和省委系列決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞更好滿足廣大人民群眾日益增長的公共法律服務需求，加快推進覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠、智能精準的全業務、全時空現代公共法律服務體系建設，持續增加和優化服務供給，穩步提升保障能力和水平，為推動新時代治蜀興川再上新臺階提供優質高效的公共法律服務,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　要堅持三大基本原則，具體包括：系統推進，分類施策。健全黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的公共法律服務新格局，加強整體統籌、協調推進。根據各地經濟社會發展水平和人民群眾法律服務需求差異，因地制宜，分類推進，促進全省公共法律服務體系建設與經濟社會協同發展。人民至上，優質高效。始終把維護人民群眾合法權益作為出發點和落腳點，通過優質、高效、便捷的公共法律服務不斷滿足人民群眾的法律服務需求，使公共法律服務體系建設成果更多更公平惠及全體人民。創新引領，科技賦能。充分發揮現代科技手段的重要作用，推動公共法律服務供給內容和供給模式的創新。依托互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術，有效提升總體供給能力水平，實現公共法律服務體系建設新發展。

　　《規劃》還明確了主要目標：到2025年，全面建成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠、智能精準的現代公共法律服務體系，服務設施全面覆蓋，服務網絡互聯互通，服務供給持續優化，服務能力全面提升，將四川建設成為公共法律服務強省，有效滿足人民群眾日益增長的公共法律服務需求，為2035年基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應的公共法律服務體系奠定堅實基礎。

　　夯實基層基礎 加強平臺建設 推進融合發展

　　如何夯實公共法律服務體系基層基礎？根據《規劃》，我省將加強公共法律服務中心（平臺）、公共法律服務熱線平臺和公共法律服務網絡平臺建設，并加快推進公共法律服務融合發展，同時加強公共法律服務科技信息化建設。

　　為此，我省將實行公共法律服務基礎設施提檔升級工程、公共法律服務科技信息化工程，大力開展“楓橋式司法所”建設?！笆奈濉逼陂g，我省將建設具有“線上線下法律咨詢＋辦事、數據業務流程三網融合、全領域全時空全業務高效服務、高品質營商環境法治化保障、多語種各行業精準專業化服務、依法治省專家法律顧問團出力聚智、法律大數據綜合分析研判、公共法律服務信息定向送達、對內對外服務流程跟蹤督辦”等九大功能的省級公共法律服務中心。

　　建設以“綜合應用、基礎支撐、決策研判”為核心框架的公共法律服務綜合業務一體化平臺。在全省建設一批高標準、規范化公共法律服務中心（站、室），打造100個公共法律服務智能自助服務樣板，力爭省級“楓橋式司法所”覆蓋面達到10%以上，市級“楓橋式司法所”覆蓋面達到30%以上，縣（市、區）級“楓橋式司法所”覆蓋面達到60%以上。

　　創新產品供給 從八個方面給出具體“清單”

　　《規劃》從提升普法工作質效、加強法律援助工作、創新升級新時代人民調解工作、優化律師法律服務、拓展公證服務業務領域、推進司法鑒定行業高質量發展、深化仲裁機構改革發展、服務基層依法治理八個方面，創新公共法律服務產品供給給出了具體“清單”。

　　記者看到，在提升普法工作質效方面，我省將開展憲法學習宣傳教育工程、民法典學習宣傳工程、公民法治素養提升工程和法治文化惠民工程等四大工程。法律援助提升計劃。2025年全省規范化、標準化法律援助機構建成率90%以上。在廣東省、浙江省、重慶市等川籍農民工集中地區打造。10家以上駐省外標準化法律援助工作（指導）站。在阿壩州、甘孜州、涼山州等地打造15個民族地區法律援助對口幫扶樣板。

　　實行人民調解能力提升工程，打造300個省級品牌調解工作室，打造50個標準化民族地區“雙語型”人民調解組織，培育1000名金牌人民調解員，開展“百優調解專家團隊”建設。

　　優化法律服務供給方面，我省將實行四川律師品牌能力提升工程，打造一批專業化程度高、業務特色明顯、區域影響力較強的品牌律師事務所，培育1500名律師行業專業人才。爭創20家涉外法律服務示范機構，力爭在境外新設5家律師事務所分支機構。實行公證機構能力提升行動，培育21個涉外公證等專業化品牌公證機構。實行司法鑒定機構高質量發展行動，培育15家通過國家級資質認證認可的司法鑒定機構，爭創1家部級司法鑒定重點實驗室。實行仲裁機構能力提升行動，打造5家信息化示范仲裁機構，培育1家享有良好聲譽、具有一定國際影響力或區域代表性的仲裁機構。實行法律服務高端人才培育工程，培養法律服務領軍人才100名，后備人才200名。

　　實行基層治理能力提升工程。實施一村（社區）一法律顧問提升行動,村（社區）法律顧問中律師、基層法律服務工作者比例提升20%。實施村（社區）“法律明白人”培養工程，到2025年全省每個村（社區）有5名以上骨干“法律明白人”，每個村民小組（小區樓棟）至少有1名“法律明白人”。完成183個縣級“智慧矯正中心”建設，構建數據一體化、管理智能化、移動互聯化、指揮可視化的社區矯正新模式。實施公共法律服務志愿服務擴容工程，建立20支公共法律服務志愿隊伍，吸引10000人成為公共法律服務志愿者。

　　推進均衡發展 推動區域協調發展 拓寬供給領域

　　根據《規劃》，我省將在“十四五”期間通過加強民族地區公共法律服務能力建設、推動公共法律服務區域協調發展、拓寬公共法律服務供給領域，進一步推進公共法律服務均衡發展。

　　其中，我省將實行民族地區公共服務能力提升行動。在民族地區打造20個公共法律服務中心樣板，開展遠程法律服務。支持民族地區法律服務機構和人才建設，力爭實現民族地區各縣至少有1家律師事務所（有1名以上律師）,1家公證處（有1名以上公證員）。在涉藏州縣新建10個公共法律服務中心（站）樣板，提升涼山彝區5個“愛之家”禁毒防艾法律服務工作站延伸幫扶能力。培育100名民族地區法律服務雙語人才。

　　實行成渝地區雙城經濟圈公共法律服務協同發展工程。在川渝毗鄰地區打造一批高標準公共法律服務中心，在遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區、瀘永江融合發展示范區、川南渝西融合發展試驗區等川渝毗鄰地區合作平臺內打造一批標志性法治文化陣地。

　　實行公共法律服務拓展工程。在全省設立10個高校公共法律服務中心（站），打造15個標準化退役軍人公共法律服務工作站。建成一批押犯監獄公共法律服務中心；實現戒毒場所公共法律服務中心全覆蓋，提升省內35個社區戒毒（康復）工作指導站服務水平；建立健全安置幫教工作師資庫，積極組建一批社會幫教社會工作者和志愿者隊伍。

　　實施服務民營經濟能力提升工程。 每個縣（市、區）組建1個“民營企業專項法律服務團”。在全省打造40個標準化、規范化的民營（外來）企業投訴服務工作站。鄉村振興公共法律服務提升工程。全省打造25個鄉村振興公共法律服務中心（平臺）樣板,100個鄉村振興公共法律服務站（室）樣板。

　　打造高能級服務業態 推動產業升級 培育法律服務集聚區

　　為進一步打造高能級公共法律服務業態，《規劃》提出要提升科技創新法律服務能級；建設天府中央法務區法律服務高地；加快成德眉資公共法律服務同城化建設；加強自由貿易試驗區公共法律服務集成。建設成渝綿“創新金三角”法律服務平臺。建設綿陽科技創新先行示范區高能級公共法律服務中心（平臺），設立科技創新法律服務專區，為科技創新企業提供“自助式、一站式”公共法律服務。

　　為此，我省將實行法律服務產業升級行動。以天府中央法務區為牽引，打造集公共法律服務、法治理論研究創新、法治論壇交流合作、法治文化教育培訓、智慧法務等全鏈條涉法服務功能于一體的專業化、國際化、市場化法治創新集聚區,在全省培育3個法律服務集聚區。

　　實行公共法律服務同城化工程，成德眉資打造信息互聯、資源共享、集中受理、一站式解決問題的綜合性公共法律服務實體平臺，實現與“12348”熱線互聯互通，“線上+線下”同步服務。構建成德眉資跨區域矛盾糾紛調處聯動平臺。在成都天府新區、德陽全面創新改革示范區、眉山現代服務業先行示范區、資陽臨空服務區、自貢東部新城等地區打造10個公共法律服務同城化示范點。實行公共法律服務能級提升工程，重點培育10家服務創新驅動法律服務機構和100名服務創新驅動法律服務人才。

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